國家知識產權工作組負責人近日指出，為了加大知識產權保護力度，進一步完善法律體系，我國將在今年年底之前出臺關于侵犯知識產權刑事犯罪適用法律若干問題的司法解釋，適當降低知識產權犯罪的刑事制裁門檻。同時，國務院決定自今年9月起在全國開展為期一年的保護知識產權的專項行動。來自公安部的最新信息表明，隨著我國市場競爭日趨激烈，當前侵犯知識產權犯罪活動日漸猖獗，涉案金額不斷增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近4年，侵犯知識產權案件立案數(shù)年均增長33%，涉案金額年均增長近30%。

公安部經(jīng)濟犯罪偵察局副局長高峰指出，此類犯罪嚴重損害權利人的合法利益，破壞正常市場秩序，直接影響履行我國的入世承諾，應予嚴厲打擊和嚴密防范。

犯罪呈現(xiàn)六個新特點

公安部經(jīng)濟犯罪偵察局對近4年發(fā)生的侵犯知識產權犯罪案件所做全國性調查顯示，當前侵犯知識產權犯罪呈六個特點和發(fā)案趨勢。其一，在侵犯知識產權犯罪的7個罪名中，侵犯商標專用權(包括假冒注冊商標、銷售假冒注冊商標的商品和非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案)和侵犯商業(yè)秘密犯罪案件，居發(fā)案、立案之首。

其二，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的犯罪比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)嚴重。從全國看，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)情況嚴重。從局部看，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)嚴重，如在廣東，珠江三角洲、潮汕地區(qū)和湛江屬省內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，全省80%的侵犯知識產權犯罪案件就發(fā)生在這些地方。其三，個人與單位犯罪并重。調查顯示，在假冒注冊商標案件中，大批量集中生產、技術含量高的假冒產品以單位為主，小批量生產、技術含量低的假冒產品以自然人犯罪為主，其中，個體戶、無業(yè)人員和農民占了80%。

在假冒專利、侵犯商業(yè)秘密案件中，則是以高科技的專業(yè)人員為主，不少犯罪嫌疑人具有大學本科以上學歷。在外貿企業(yè)發(fā)達的南京，外貿企業(yè)人員尤其是經(jīng)營管理人員攜商業(yè)秘密跳槽的多；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的蘇州，企業(yè)管理人員和技術人員攜商業(yè)秘密跳槽的也很多。

其四，犯罪的組織化、專業(yè)化和智能化水平很高。當前此類犯罪，已經(jīng)不像以前那樣小打小鬧，而是作案成員等級分明、制假設備技術先進并形成一條龍規(guī)模的生產工廠。

浙江省義烏市公安局破獲了一起典型案例。犯罪嫌疑人在邊緣鄉(xiāng)村選擇隱蔽場所，雇傭外地民工，足不出戶，打個電話就有人送來材料，生產出來的假冒產品，叫市場托運處的車輛馬上就可以運走發(fā)貨，自己只需指揮一下即可。這種組織化、專業(yè)化和智能化的犯罪規(guī)模導致的直接后果，就是有的地方出現(xiàn)假冒品牌產品的“專業(yè)村”。如在廣東潮陽市，就有專門假冒香煙的“榕堂村”，有假冒牙膏、牙刷的“仙港村”，有假冒化妝品、洗滌用品的“兩英鎮(zhèn)”。

其五，犯罪嫌疑人的作案手法詭秘，具有較強的反偵查能力。

一是化整為零。在人贓俱獲時，犯罪嫌疑人往往謊稱是多人所為的，但又不是共同犯罪。這樣，其個人非法經(jīng)營數(shù)額就達不到追訴標準。二是流動生產。如在甲地生產，在乙地非法制造注冊商標標識，然后在丙地進行粘貼，并當即拉走，不留存貨。

三是遙控指揮。許多策劃制假的首犯并不露面，只與生產假冒產品的工廠主管人員單線聯(lián)系。

四是組織嚴密。如一些假冒工廠不時更換地點，并且威脅工人不得打探、詢問、泄露任何有關工廠的事情。

五是手段高明。吉林省公安廳曾發(fā)現(xiàn)，當?shù)丶倜捌放葡銦熕玫臒熃z與正品同一等級的煙絲相同，并按不同品牌卷煙的配料方法，由專業(yè)技師調配而成，煙草專賣部門的專業(yè)人員根本無法鑒定其真?zhèn)巍?/p>

其六，內外勾結犯罪的趨勢明顯。一方面，一些境外不法分子向境內不法分子下定單，提供假冒產品的樣式，然后又指定其將該假冒品出口到某一特定國家。另一方面，一些不法港商、臺商以來料加工為掩護，在內地開辦工廠，實際上是在生產假冒商品，之后，又將假冒品運送至境外銷售。

打擊犯罪為何“難”

在辦理侵犯知識產權犯罪案件中，基層公安機關普遍反映存在一些難點和突出問題。獲取的情報線索少，案源不多。其原因：一是獎勵機制不健全，舉報人不愿意向公安機關舉報；二是刑事制裁門檻高，向行政執(zhí)法單位報案的多，向公安機關報案的少；三是有些行政執(zhí)法單位與公安機關缺乏溝通，貽誤了破案的最佳時機；四是案件因種種原因得不到及時、妥善、公正處理，一些受害企業(yè)對公安機關的信心不足。受立案管轄的制約，辦案難度大。由于侵權地大多不是被害企業(yè)所在地，因此，受地方保護主義的影響，有管轄權的公安機關就難以追究假冒者的刑事責任。像南孚電池廠在福建的南平市，但30%的假冒品出自河南，30%出自浙江，余下的40%出自湖南、江蘇、山東、廣東、湖北、安徽、貴州等地。據(jù)南孚電池廠“打假辦”人員介紹，去上述地方公安機關報案，能夠受理的很少，能夠立案的就更少，能夠追究假冒者刑事責任的就少之又少。

案件受理出現(xiàn)了一些新情況。與其他經(jīng)濟犯罪案件不同，侵犯知識產權案件的受害單位多愿委托中介機構進行調查并負責向執(zhí)法部門報案。但一些中介機構并非真心誠意地為委托公司著想，而是想方設法賺錢。有的為了獲取更多的獎勵費，利用企業(yè)打假獎勵制度上的疏漏，先購買偽劣商品或生產偽劣商品的設備，然后向企業(yè)索要獎勵；有的為了賺取更多的代理費用，采用向企業(yè)訂購假冒產品的方法，誘使犯罪，然后要求執(zhí)法部門查處；有的在收取了犯罪嫌疑人的好處后，甚至還反過來要求公安機關撤案。目前，基層公安機關普遍感到，對該類中介機構的報案處理起來很難：不接受，有違法律規(guī)定；接受，公安機關則成了他們謀利的工具。地方保護干擾查案。一些地方領導缺乏全局意識，往往站在本地區(qū)的利益出發(fā)，認為假冒他人商標、專利等侵犯知識產權行為不妨礙大事，對外地來辦案的配合不積極，甚至以影響地方經(jīng)濟為由，設置障礙，阻止查處，導致辦案工作擱淺。

對于這些問題，高峰副局長指出，有些問題的解決將取決于整個宏觀體制的調整和完善，但多數(shù)問題，經(jīng)過努力，主動權是可以掌控的。

據(jù)悉，為打擊犯罪分子的囂張氣焰，震懾潛在的犯罪嫌疑人，以實際行動體現(xiàn)我國的入世承諾和對侵犯知識產權犯罪的堅決態(tài)度，公安部將聯(lián)合有關部門在重點地區(qū)和重點領域，狠抓一批大案要案尤其是一些跨國大案的偵破。為降低刑事制裁門檻，最高人民檢察院、最高人民法院將會盡快出臺司法解釋。